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國務院常務會議通過《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(修訂草案)》



    9月1日,李克強主持召開國務院常務會議,通過《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(修訂草案)》。

  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事關人民群眾身體健康。會議通過《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(修訂草案)》。草案全面落實食品藥品安全“四個最嚴”要求,進一步加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控。明確生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、地方政府屬地責任和相關部門監(jiān)管責任。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。完善監(jiān)督措施,強化問責執(zhí)法,大幅提高對違法違規(guī)行為的懲處力度。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

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  修訂草案明確建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度,擬對高風險農(nóng)產(chǎn)品實施強制性追溯。據(jù)悉,現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》2006年頒布實施,共分為八章五十六條。修訂后的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》擬增加至八章八十四條。其中,修訂四十五條,新增三十條,保留原法九條。

  八大重要修訂內(nèi)容:

  監(jiān)管對象實現(xiàn)全覆蓋

  修訂草案將個體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等納入法律調(diào)整范圍,由原來只管企業(yè)和合作社,擴大到覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體?,F(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的違法責任中并無對個體農(nóng)戶和家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰規(guī)定。實踐中,對于一些個體違法行為,大多依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法規(guī)執(zhí)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出,有必要在法律中明確將個體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等納入監(jiān)管范圍。此外,針對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》適用范圍不明確的問題,修訂草案在第三條對監(jiān)管范圍進行了明確規(guī)定。

  堅持從嚴處罰

  修訂草案參照《食品安全法》的法律責任條款,提高罰款金額,增加行政拘留等處罰方式,強化與刑事司法銜接,提高違法成本。

  現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所設定的處罰額度大多為2000元以上20000元以下,且沒有與違法所得掛鉤,違法成本較低。修訂草案按照“最嚴厲的處罰”要求,整體提高了各類違法行為的處罰額度。同時考慮到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的差異性,對規(guī)模以上主體和個體農(nóng)戶的處罰力度進行了一定的區(qū)分,設置不同的處罰幅度。另外,也充分考慮與近年修訂的有關法律法規(guī)所設置的處罰額度保持一致。對情節(jié)嚴重的違法犯罪行為,采取行政拘留、移送公安等處罰措施。

  建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測制度

  農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體,是實施“從田間到餐桌”的全過程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、農(nóng)用水容易受到農(nóng)業(yè)投入品、工業(yè)排放等污染,一旦污染物進入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,就很難消除,會在土壤中富集,并隨農(nóng)作物根系進入植株,危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,最終影響人體健康和生命安全。2006年出臺的《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》規(guī)定,縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測管理制度,加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價工作。

  為進一步加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護,從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,修訂草案將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測制度上升為法律規(guī)定,并將產(chǎn)地安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的協(xié)同監(jiān)測結(jié)果,作為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定的重要依據(jù)。

  修訂草案還規(guī)定,建立農(nóng)業(yè)投入品追溯制度,鼓勵研發(fā)推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥獸藥,科學指導農(nóng)業(yè)投入品減量使用技術。利用信息化手段,實施電子追溯碼標識制度,形成功能完善、信息準確、實時在線的投入品查詢和追溯管理系統(tǒng),可以有效解決投入品“從哪里來,到哪里去”的問題,更好地對可能存在的違法行為進行精準打擊,確保投入品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

  此外,修訂草案將引導、推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的實施主體擴大到縣級以上人民政府,以更好鼓勵引導各類生產(chǎn)經(jīng)營主體推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。

  刪除無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的有關表述

  2001年,原農(nóng)業(yè)部啟動“無公害食品行動計劃”,全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證作為實施“無公害食品行動計劃”的重要措施,在推進規(guī)模主體標準化生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用,并寫入現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,同時《食品安全法》對食品安全標準作出新的規(guī)定,繼續(xù)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證已不符合新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作新要求。因此,修訂草案刪除原法第三十二條中關于無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的有關表述。

  建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

  食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對所生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質(zhì)量安全合格標識。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理是在目前兩段制監(jiān)管體制下連接生產(chǎn)與銷售的有效管理方式,2016年,原農(nóng)業(yè)部在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等6省開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點,取得了積極進展。但是從試點經(jīng)驗看,由于缺乏上位法依據(jù),全面推進合格證制度存在一定的障礙。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出,需要在法律層面明確食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的法律地位。

  高風險農(nóng)產(chǎn)品實施強制性追溯

  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手。目前農(nóng)產(chǎn)品追溯管理總體上仍處于起步階段,各地追溯試點相對分散,追溯內(nèi)容和要求各式各樣,追溯信息不能共享,難以發(fā)揮出應有的作用。另外,農(nóng)產(chǎn)品品種豐富、流通量大,產(chǎn)加銷鏈條長、環(huán)節(jié)多,現(xiàn)行分段管理模式下,各部門很難做到質(zhì)量追溯無縫銜接。因此有必要與市場監(jiān)管部門建立全程追溯協(xié)作機制。同時,從發(fā)達國家經(jīng)驗看,并不是對所有農(nóng)產(chǎn)品都實行追溯管理,而大多選取風險隱患高的產(chǎn)品開展追溯。因此,修訂草案明確建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度,對高風險農(nóng)產(chǎn)品實施強制性追溯。

  修改完善投訴舉報和信用管理等制度

  為賦予社會各界對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督權利,體現(xiàn)社會共治的理念,修訂草案進一步完善了投訴舉報制度,并將現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中有關檢舉、揭發(fā)和控告等用詞統(tǒng)一改為投訴舉報。同時,修訂草案增加了信用管理制度。修訂草案要求縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設,建立農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用記錄,實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的應用和管理。

  鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

  推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級,鼓勵發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。修訂草案新增了相應條款,規(guī)定國家鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等主體及地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標準,推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級。

  現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設已作出規(guī)定。但是,隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的新階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢也發(fā)生了很大變化,廣大人民群眾對安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越大。為此,修訂草案在關于基地建設的法條中進行修改,刪去不適宜的表述,明確提出加強綠色食品生產(chǎn)基地等的建設,提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

 

 

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